近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》（生態(tài)環(huán)境部令 第10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》），并將于2020年1月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《管理規定》的出臺背景、意義和內容等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入解讀。
問(wèn)：《管理規定》出臺的背景是什么？
答：隨著(zhù)人民生活水平的提高，城鄉生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，垃圾圍城問(wèn)題日益凸顯，已成為全面建成小康社會(huì )的短板之一。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著(zhù)特點(diǎn)，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統衛生填埋成為主流。隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，已成為我國現實(shí)國情的迫切需求。目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的技術(shù)裝備已達到國際先進(jìn)水平，煙氣污染物自動(dòng)監測技術(shù)已與國際接軌。通過(guò)2017年以來(lái)的“裝、樹(shù)、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監測設備、廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏、自動(dòng)監測數據與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)）、專(zhuān)項整治等一系列工作，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾焚燒廠(chǎng)）環(huán)境管理整體水平有了明顯提升，為自動(dòng)監測數據用于行業(yè)環(huán)境管理打好了扎實(shí)的實(shí)踐基礎。出臺《管理規定》，就是要切實(shí)用好污染源自動(dòng)監控手段，推進(jìn)行業(yè)達標排放，提升行業(yè)環(huán)境管理水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
問(wèn)：出臺《管理規定》的意義是什么？
答：一是落實(shí)污染防治攻堅戰的迫切需要。近年來(lái)，生活垃圾焚燒行業(yè)的“鄰避效應”較為突出。少數垃圾焚燒廠(chǎng)建設年代較早，設備相對陳舊，未能穩定達標排放，群眾反映較為強烈。生態(tài)環(huán)境部把生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放整治作為污染防治攻堅戰的重要內容，積極推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。垃圾焚燒廠(chǎng)是重要的市政工程，也是重大的民生工程；是治污單位，也是排污單位。垃圾焚燒廠(chǎng)在擁有先進(jìn)技術(shù)設備的同時(shí)，也必須有高水平的環(huán)境管理“保駕護航”，以推動(dòng)垃圾焚燒廠(chǎng)高效清潔運行，與周邊群眾和諧相處。這是制定《管理規定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰具有重要意義。
二是強化常態(tài)化執法監管的重要舉措。自動(dòng)監測具有連續在線(xiàn)運行的優(yōu)勢，是監督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有益掃除環(huán)境監管盲區和死角，已普遍應用于日常環(huán)境監管，但對排污單位超標排放行為的結果認定，主要還是以人工監測為主?！豆芾硪幎ā穭?chuàng )新性的提出自動(dòng)監測數據可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標等違法行為的認定和處罰的依據，是深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的重要舉措；填補了自動(dòng)監測數據直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內率先全面應用，實(shí)現對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實(shí)時(shí)監管，讓行業(yè)監管愈加透明，是一次歷史性的突破。通過(guò)自動(dòng)監控手段，實(shí)現線(xiàn)上千里監控、線(xiàn)下執法聯(lián)動(dòng)，有效提升環(huán)境執法效能，有力震懾違法排污行為，促進(jìn)垃圾焚燒廠(chǎng)自覺(jué)守法，也為今后自動(dòng)監測數據用于其他重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理，打好扎實(shí)的實(shí)踐基礎。
三是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。我國各地垃圾焚燒廠(chǎng)采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術(shù)和運行管理水平也參差不齊?！豆芾硪幎ā烦浞挚紤]了全國垃圾焚燒廠(chǎng)實(shí)際運行規律及現狀，通過(guò)科學(xué)認定環(huán)境違法行為，強化對垃圾焚燒廠(chǎng)污染物排放行為的環(huán)境監管。一方面，通過(guò)自動(dòng)監測手段，實(shí)現全天候環(huán)境監管，依法打擊超標排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、不能長(cháng)期穩定達標排放的垃圾焚燒廠(chǎng)；更重要的是，促進(jìn)垃圾焚燒廠(chǎng)練好“內功”，提高環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，促使其從“要我守法”到“我要守法”的轉變，切實(shí)樹(shù)立行業(yè)良好社會(huì )形象，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn)：《管理規定》的適用范圍？
答：《管理規定》適用于所有投入運行的垃圾焚燒廠(chǎng)。垃圾焚燒廠(chǎng)在投入運行之時(shí)，應當按照有關(guān)法律法規和標準規范安裝使用自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并確保自動(dòng)監測數據的真實(shí)、準確、完整、有效。
問(wèn)：《管理規定》的主要內容是什么？
答：《管理規定》共二十條：第一、二、三條，明確了目的依據、適用范圍、主體責任。第四、五條，提出了數據標記和自動(dòng)監測數據有效性要求，明確了自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境違法判定證據使用。第六、七條，明確了超標判定標準和焚燒溫度要求。第八條至第十六條，明確了現場(chǎng)監測采樣要求及監測數據認定標準、現場(chǎng)調查取證要求、處罰等。第十七、十八條，提出補貼核減措施和標記規則制定說(shuō)明等。第十九、二十條，明確了本規定解釋權限和施行時(shí)間。
問(wèn)：《管理規定》主要解決了哪些關(guān)鍵問(wèn)題？
答：一是明確了自動(dòng)監測數據可用于環(huán)境執法。根據環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規，《管理規定》進(jìn)一步明確了垃圾焚燒廠(chǎng)的主體責任，要求其確保自動(dòng)監測數據的真實(shí)、準確、完整、有效；自動(dòng)監測設備發(fā)生故障，或者進(jìn)行檢修、校準的，垃圾焚燒廠(chǎng)應當按照標記規則及時(shí)進(jìn)行標記，未標記的視為數據有效；明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以使用自動(dòng)監控系統收集環(huán)境違法行為證據，自動(dòng)監測數據可作為判定垃圾焚燒廠(chǎng)是否存在環(huán)境違法行為的證據。
二是提出了自動(dòng)監測數據超標判斷和處理?！豆芾硪幎ā诽岢鲆灶w粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項常規污染物自動(dòng)監測日均值數據作為考核指標；以《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）或地方污染物排放標準規定的相應污染物的24小時(shí)均值限值或日均值限值作為超標判斷標準。自動(dòng)監測日均值數據的計算按照《污染物在線(xiàn)監控（監測）系統數據傳輸標準》（HJ 212）執行。為確保垃圾焚燒廠(chǎng)煙氣污染物穩定達標排放，同時(shí)考慮其運行實(shí)際，《管理規定》明確1個(gè)月內5項常規污染物日均值超標天數累計5天以上的，在予以處罰的同時(shí)，還應責令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。
三是確定了焚燒爐爐溫不達標的判定和處理。根據《關(guān)于生活垃圾焚燒廠(chǎng)安裝污染物排放自動(dòng)監控設備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》（環(huán)辦環(huán)監〔2017〕33號）提出的相關(guān)要求，《管理規定》采用焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值達到850℃作為爐膛溫度的判定標準。為督促垃圾焚燒廠(chǎng)減少有害物質(zhì)排放，同時(shí)考慮到我國生活垃圾的實(shí)際情況及焚燒狀況，《管理規定》提出對于1個(gè)自然日內爐膛溫度5分鐘均值不達標次數累計超過(guò)5次的，將予以處罰。
問(wèn)：如何保障《管理規定》落地可行？
答：在《管理規定》的制定過(guò)程中，為全面掌握我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的整體運營(yíng)管理水平，通過(guò)多次專(zhuān)題研討和座談，深入研究不同工藝類(lèi)型垃圾焚燒廠(chǎng)的運行操作流程和各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，并對全國垃圾焚燒廠(chǎng)自動(dòng)監測數據開(kāi)展大數據分析，主要從以下三個(gè)方面保障《管理規定》的科學(xué)嚴謹、符合實(shí)際和可操作性。首先，多種手段保障自動(dòng)監測數據真實(shí)準確。一是對未按照標記規則虛假標記或者篡改、偽造自動(dòng)監測數據的，將認定為逃避監管，并依法處罰；二是對于篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設備，涉嫌構成犯罪的，將依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任，倒逼垃圾焚燒廠(chǎng)主動(dòng)提高自動(dòng)監測設備運行質(zhì)量，確保自動(dòng)監測數據的真實(shí)準確。此外，生態(tài)環(huán)境部對自動(dòng)監測數據弄虛作假違法行為一貫是零容忍、嚴打擊，將利用大數據分析、飛行檢查等手段，對包括生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內的所有安裝自動(dòng)監測設備的排污單位不定期開(kāi)展檢查。第二，多種手段保障自動(dòng)監測數據完整有效。一是根據焚燒爐和自動(dòng)監控系統實(shí)際運行規律，創(chuàng )新性的提出了自動(dòng)監測數據標記規則（由生態(tài)環(huán)境部另行制定發(fā)布），明確未標記為自動(dòng)監測設備故障、檢修或者校準的數據均為有效數據；二是對標記為“CEMS（煙氣排放連續監測系統）維護”（即自動(dòng)監測設備故障、檢修或者校準）的時(shí)段，提出了累計時(shí)限要求。倒逼垃圾焚燒廠(chǎng)主動(dòng)提高自動(dòng)監測設備運行質(zhì)量，確保數據完整、有效；三是對于無(wú)故出現數據缺失或者無(wú)效的按不正常運行自動(dòng)監測設備處罰。第三，實(shí)事求是確定特定工況的要求?！豆芾硪幎ā烦浞挚紤]垃圾焚燒廠(chǎng)運行的特點(diǎn)，根據《生活垃圾焚燒污染控制標準》，進(jìn)一步明確了符合標記規則相關(guān)工況特征，如實(shí)標記為“烘爐”“啟爐”“故障”“事故”“停爐降溫”“停爐”和“停運”等情形的標記時(shí)段累計時(shí)限要求及約束條件，既提高了可操作性，又更加符合焚燒工況運行實(shí)際。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將通過(guò)監控爐溫曲線(xiàn)、對照煙氣參數、留存數據標記等方式進(jìn)行監督，防止其濫用標記規則。 |
