各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)： 

       為落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）>的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》等文件要求，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。 

       一、促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義 

       生物天然氣是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產(chǎn)品加工廢水等各類(lèi)城鄉有機廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時(shí)厭氧發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機肥。我國發(fā)展生物天然氣意義重大。 

       構建分布式可再生清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，有效替代農村散煤。發(fā)展生物天然氣，構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，增加縣域天然氣氣源保障，加快替代燃煤、特別是農村散煤，治理大氣污染，助力打贏(yíng)藍天保衛戰。 

       規?；幚碛袡C廢棄物，保護城鄉生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生物天然氣，以工業(yè)化規?；瘜?zhuān)業(yè)化方式處理城鄉有機廢棄物，構建企業(yè)化商業(yè)化可持續發(fā)展機制，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，解決糞污、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現城鄉有機廢棄物能源化產(chǎn)業(yè)化可持續利用，變廢為寶、一舉多得。 

       優(yōu)化天然氣供給結構，發(fā)展現代新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物天然氣，立足國內，內生發(fā)展，作為常規天然氣的重要補充，有利于補齊天然氣供需短板，降低進(jìn)口依存度，助力解決農村煤改氣氣源問(wèn)題，提高能源安全保障程度。推進(jìn)生物質(zhì)能轉型升級，加快可再生能源在燃氣領(lǐng)域應用，培育發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)。 

       當前，生物天然氣處于發(fā)展初期，面臨著(zhù)技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)體系不健全、政策支持力度不夠等問(wèn)題和困難，亟需加大支持，完善政策，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。 

       二、總體要求 

      （一）指導思想。堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，以實(shí)現生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續發(fā)展、形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業(yè)為目標，將生物天然氣納入國家能源體系，強化統籌協(xié)調，發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立分布式生產(chǎn)消費體系，創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，加快生物天然氣專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化規?；l(fā)展，增加天然氣供應，保護城鄉生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設。 

       （二）基本原則 

        統籌協(xié)調，合力推進(jìn)。統籌可再生能源和天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)支持政策，將生物天然氣融入大能源，以工業(yè)化市場(chǎng)化方式推動(dòng)發(fā)展。統籌城鄉各種原料，協(xié)調生產(chǎn)和消費，整合各方面支持措施，合力推動(dòng)生物天然氣加快發(fā)展。 

       建立體系，循環(huán)發(fā)展。建立原料收集保障、生物天然氣消費等關(guān)鍵體系，完善行業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮資源和靈活布局優(yōu)勢，推進(jìn)生物天然氣分布式生產(chǎn)消費，在消費側直接替代燃煤供熱，形成城鄉有機廢棄物能源化利用循環(huán)發(fā)展模式，有效治理大氣污染。 

       技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng )新驅動(dòng)。加快推進(jìn)生物天然氣技術(shù)進(jìn)步與工程建設現代化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng )新能力。培育發(fā)展生物天然氣新興市場(chǎng)和價(jià)值鏈，創(chuàng )新投融資模式和商業(yè)模式，加快形成創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)。 

       市場(chǎng)導向，政策扶持。發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，更好地調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )的積極性。創(chuàng )新機制，加大政策扶持，建立支持生物天然氣政策體系。簡(jiǎn)化管理，優(yōu)化服務(wù)，建立高效管理體系，支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 

       （三）發(fā)展目標 

       到2025年，生物天然氣具備一定規模，形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興產(chǎn)業(yè)，生物天然氣年產(chǎn)量超過(guò)100億立方米。 

       到2030年，生物天然氣實(shí)現穩步發(fā)展。規模位居世界前列，生物天然氣年產(chǎn)量超過(guò)200億立方米，占國內天然氣產(chǎn)量一定比重。 

       三、制定發(fā)展規劃 

       加強國家規劃指導。在全國國土空間規劃指導約束下，編制國家生物天然氣發(fā)展中長(cháng)期規劃，明確生物天然氣商業(yè)化可持續發(fā)展路徑，確定生物天然氣專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化規?；l(fā)展、形成現代新興工業(yè)的目標和任務(wù)，提出生物天然氣發(fā)展重點(diǎn)區域布局和政策措施，指導生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 

        強化國家規劃銜接。國家生物天然氣發(fā)展中長(cháng)期規劃目標、任務(wù)、布局等，納入國家能源發(fā)展規劃、可再生能源發(fā)展規劃、生物質(zhì)能發(fā)展規劃以及天然氣發(fā)展規劃等，做好與國家相關(guān)規劃、生物天然氣重點(diǎn)發(fā)展地區能源規劃的統籌銜接平衡。 

       融入天然氣發(fā)展規劃。生物天然氣納入天然氣發(fā)展戰略、規劃和天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，明確生物天然氣在天然氣發(fā)展戰略和規劃中的定位和任務(wù)。作為分布式天然氣，融入天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，形成與常規天然氣融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、良好互動(dòng)的格局。 

       編制省級發(fā)展規劃。重點(diǎn)地區以省級國土空間規劃為指導，編制省級生物天然氣發(fā)展規劃，在本地區城鄉有機廢棄物資源、天然氣市場(chǎng)等全面評價(jià)的基礎上，結合生態(tài)環(huán)境保護、清潔取暖等，提出本地區生物天然氣發(fā)展目標、任務(wù)和重大布局，提出加快生物天然氣發(fā)展的保障措施。省級規劃加強與相關(guān)規劃銜接，作為本地區生物天然氣發(fā)展的依據。 

       編制地市或縣級開(kāi)發(fā)建設方案。城鄉有機廢棄物資源豐富的地市或縣（或相應行政區）編制生物天然氣開(kāi)發(fā)建設方案，制定本地區項目布局方案，明確重大項目具體布局。并制定城鄉有機廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場(chǎng)消費方案、有機肥消納方案等。納入本地區治理大氣污染、天然氣發(fā)展、清潔取暖等相關(guān)規劃和方案。地市或縣級方案作為本地區生物天然氣項目開(kāi)發(fā)建設的基本依據。 

       編制重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規劃。根據國家規劃和重點(diǎn)地區省級規劃，引導大型能源企業(yè)以及其他有實(shí)力的企業(yè)編制本企業(yè)生物天然氣發(fā)展規劃，以國土空間規劃為指導，面向全國謀劃提出項目布局。鼓勵大型企業(yè)跨區域投資建設項目，開(kāi)發(fā)建設區域型項目群，構建集約高效生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。 

       四、加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開(kāi)發(fā)建設 

       分布式商業(yè)化開(kāi)發(fā)建設。就地收集原料、就地消費利用，多點(diǎn)布局、形成產(chǎn)業(yè)。根據資源量?jì)?yōu)化布局，以單個(gè)日產(chǎn)1萬(wàn)-3萬(wàn)立方米項目為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)，滿(mǎn)足工業(yè)化各項要求，建設生物天然氣商業(yè)化可持續運營(yíng)項目。依托大中城市垃圾分類(lèi)體系，因地制宜建設餐廚垃圾生物天然氣項目。 

       實(shí)施專(zhuān)業(yè)化企業(yè)化投資建設管理。積極支持能源企業(yè)以及其他有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化投資、建設、運營(yíng)管理和服務(wù)，開(kāi)發(fā)建設生物天然氣。支持企業(yè)以生物天然氣為重點(diǎn)，開(kāi)辟新的發(fā)展方向。支持企業(yè)在同一區域內開(kāi)發(fā)多個(gè)生物天然氣項目，整合資源，構建體系，降低成本，提高效益。 

       鼓勵燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設生物天然氣項目。鼓勵燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)結合城鎮燃氣發(fā)展布局，開(kāi)發(fā)建設生物天然氣項目。對投資建設項目以及并入燃氣管網(wǎng)消納生物天然氣的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國家油氣企業(yè)在常規天然氣分配上給予支持。鼓勵常規天然氣進(jìn)口和基礎設施投資企業(yè)開(kāi)發(fā)建設生物天然氣項目。 

       加快形成現代化新興工業(yè)。積極推進(jìn)生物天然氣設計、施工、技術(shù)、工藝、運營(yíng)、服務(wù)、安全、環(huán)保等各環(huán)節專(zhuān)業(yè)化工業(yè)化。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體專(zhuān)門(mén)從事生物天然氣咨詢(xún)、研發(fā)、裝備制造等。示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成現代化新興工業(yè)。 

       培育和創(chuàng )新商業(yè)化模式。拓展生物天然氣多元化應用領(lǐng)域，推進(jìn)供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經(jīng)營(yíng)，整合擴展有機肥、綠色食品、生態(tài)農業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展市場(chǎng)新需求和新價(jià)值，提高盈利水平。設計開(kāi)發(fā)生物天然氣碳減排方法學(xué)體系，推進(jìn)參與碳排放權交易。 

       推進(jìn)生物天然氣技術(shù)進(jìn)步。國外引進(jìn)與國內開(kāi)發(fā)相結合，集中力量突破多種原料混合高效發(fā)酵、干法厭氧發(fā)酵、發(fā)酵預警調控等關(guān)鍵技術(shù)。推廣應用先進(jìn)原料預處理、凈化提純、自動(dòng)監控等成套設備，加快標準化成套化系列化。因地制宜推進(jìn)邊際土地能源作物研究開(kāi)發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研機構建立生物天然氣技術(shù)重點(diǎn)工程實(shí)驗室或研發(fā)基地。 

       加強生物天然氣標準化建設。制定實(shí)施覆蓋工程設計、施工建設、運行管理、并入管網(wǎng)、污染物排放、沼渣沼液回收利用、設備制造等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的工業(yè)化標準，構建產(chǎn)輸配用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系，推進(jìn)工程認證、企業(yè)認證等認證體系建設，建設行業(yè)檢測認證中心，提高行業(yè)發(fā)展水平。 

       五、建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系 

       統籌利用城鄉各類(lèi)有機廢棄物資源。開(kāi)展資源調查，統籌利用農作物秸稈、畜禽糞污、蔬菜種植廢棄物等各類(lèi)農業(yè)廢棄物，城鄉餐廚垃圾，河湖水草污泥，農副產(chǎn)品加工有機廢水廢渣等，增強生物天然氣原料保障能力，保護城鄉生態(tài)環(huán)境，改善農村人居環(huán)境。 

       建立覆蓋城鄉的原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運輸等環(huán)節的配置，建立農作物秸稈商業(yè)化收儲運體系。建立安全高效的畜禽糞污收集體系，鼓勵探索誰(shuí)排污、誰(shuí)付費，第三方專(zhuān)業(yè)化有償處理模式。鼓勵生物天然氣企業(yè)結合農村土地流轉、循環(huán)農業(yè)發(fā)展等，創(chuàng )新秸稈原料收集保障模式。結合大中城市生活垃圾分類(lèi)，建立專(zhuān)業(yè)化餐廚垃圾收集運輸體系。 

       建立生物天然氣多元化消費體系。開(kāi)拓生物天然氣在城鎮居民炊事取暖、并入城市燃氣管網(wǎng)、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應用，形成多元化消費體系，積極推動(dòng)優(yōu)先利用。在具備條件地區建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲一體化生產(chǎn)和消費體系。發(fā)揮用戶(hù)側優(yōu)勢，加快在終端消費領(lǐng)域替代燃煤。 

        建立生物天然氣與常規天然氣融合發(fā)展體系。將分布式生物天然氣作為當地天然氣的重要補充，加強生物天然氣規劃與常規天然氣發(fā)展規劃的協(xié)調銜接。生物天然氣項目布局要因地制宜，根據實(shí)際與當地城鎮燃氣管網(wǎng)相銜接。 

       建立工業(yè)化有機肥生產(chǎn)消費體系。積極支持生物天然氣企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以生物天然氣生產(chǎn)過(guò)程中的沼渣沼液為原料，以年產(chǎn)能超過(guò)1萬(wàn)噸固態(tài)和液態(tài)有機肥大型項目為重點(diǎn)，配套建設有機肥生產(chǎn)基地，建立有機肥生產(chǎn)消費服務(wù)體系，加快推進(jìn)有機肥專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化工業(yè)化發(fā)展。 

       加強生物天然氣全過(guò)程環(huán)境保護。生物天然氣企業(yè)統籌各種有機廢棄物資源，統籌產(chǎn)供銷(xiāo)用，建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設、沼渣沼液利用等環(huán)節的全過(guò)程環(huán)保體系，加強環(huán)境保護，防止二次污染，依法開(kāi)展規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作。主體工程與污染防治設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。加強信息公開(kāi)，接受監督。 

        建立生物天然氣監測體系。建立“項目自我監測、行業(yè)統一監測、政府加強監管”的生物天然氣監測體系。項目單位建立運營(yíng)監測系統和制度，對原料進(jìn)廠(chǎng)、發(fā)酵制氣、沼氣凈化提純等進(jìn)行全過(guò)程監測。建立統一開(kāi)放行業(yè)監測平臺，對全行業(yè)進(jìn)行監測，加強自我管理。能源主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)實(shí)行高效監管。 

       六、保障措施 

       加強組織協(xié)調。將生物天然氣納入促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展工作方案、天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)工作方案，以及北方地區冬季清潔取暖規劃方案等。將發(fā)展生物天然氣作為改善農村人居環(huán)境的重要工作。各省級相關(guān)部門(mén)將生物天然氣納入相關(guān)重要工作計劃，加強統籌協(xié)調。 

       強化規劃指導。構建生物天然氣發(fā)展規劃體系，組織編制生物天然氣中長(cháng)期發(fā)展規劃，指導各?。▍^、市）編制本地區生物天然氣發(fā)展規劃，指導中央企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規劃。省級能源主管部門(mén)指導編制地市或縣級生物天然氣開(kāi)發(fā)建設方案。各級規劃加強與相關(guān)規劃的銜接協(xié)調。 

       完善支持政策。研究建立綠色燃氣配額機制，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。建立生物天然氣開(kāi)發(fā)利用與常規天然氣計劃分配、進(jìn)口量分配掛鉤機制。引導銀行業(yè)金融機構開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，加大對生物天然氣項目的信貸支持。組織生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項目建設，加快建立完善支持政策體系。 

       落實(shí)優(yōu)惠政策。項目用地符合國土空間規劃的，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。生物天然氣企業(yè)按規定享受資源綜合利用、環(huán)境保護節能節水等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在生物天然氣項目建設過(guò)程中采購相關(guān)進(jìn)口設備按規定享受關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅優(yōu)惠政策。秸稈等原料預處理和農業(yè)有機肥加工等涉及農產(chǎn)品初加工環(huán)節享受農業(yè)用電電價(jià)政策。各地要做好秸稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專(zhuān)項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關(guān)政策的銜接。 

        建立管理體系。制定生物天然氣項目管理指南、規劃編制導則、項目建設和運營(yíng)管理導則等，指導各地對生物天然氣實(shí)施高效簡(jiǎn)便的管理。支持符合標準的生物天然氣并入城鎮燃氣管網(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與用氣用戶(hù)進(jìn)行市場(chǎng)化交易。統籌考慮生物天然氣產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節安全風(fēng)險防范，嚴格源頭準入，提升生物天然氣工程本質(zhì)安全水平，強化生物天然氣產(chǎn)銷(xiāo)用全流程安全管理。加強行業(yè)組織建設和監督管理，促進(jìn)行業(yè)自我可持續發(fā)展。