各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，機關(guān)各部門(mén)，各派出機構、直屬單位:

為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020－2025年）》《關(guān)于加強社會(huì )主義法治文化建設的意見(jiàn)》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》等文件，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

生態(tài)文明建設是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的一個(gè)重要特征，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )造高品質(zhì)生活，都對加強生態(tài)文明建設提出了新的要求。面對新形勢新任務(wù)，全國生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當提升用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污。

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，結合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)際，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治中國建設、法治政府建設、法治社會(huì )建設、法治文化建設、普法工作等方面重要決策部署，依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責，不斷提高生態(tài)環(huán)境監管執法水平，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，運用法治思維和法治方式統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化、核與輻射安全，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善提供全面有力的法治保障。

（二）主要原則

堅持黨的全面領(lǐng)導，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署在生態(tài)環(huán)境法治工作中得到貫徹實(shí)施，確保依法治污的正確政治方向。

堅持以人民為中心，通過(guò)依法治污著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分反映人民愿望，全面保障人民群眾環(huán)境權益。

堅持職權法定、依法履責，恪守法定職權必須為、法無(wú)授權不可為，切實(shí)解決制約依法治污的突出問(wèn)題，尊重并保護行政相對人的合法權益，實(shí)現依法治污的環(huán)境效果與法律效果、社會(huì )效果相統一。

堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，聚焦生態(tài)環(huán)境法治建設薄弱環(huán)節，注重補短板、強弱項，強化改革創(chuàng )新，持續探索有利于依法治污的各項體制機制。

（三）總體目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境保護職能更加完善，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系進(jìn)一步厘清，有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的現代環(huán)境治理體系日益健全，生態(tài)環(huán)境行政執法質(zhì)量和效能大幅提升。

二、主要措施

（四）持續學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面準確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵和核心要義，落實(shí)到依法治污全過(guò)程和各方面。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座，持續學(xué)習貫徹習近平法治思想，加強對部門(mén)工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試。生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員應當認真學(xué)習以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規，積極參加法治教育培訓，做尊法學(xué)法守法用法的模范。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其派出機構負責人任期內至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓。

（五）持續加大對依法治污的統籌推進(jìn)力度

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，結合年度生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)安排部署依法治污，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，壓實(shí)工作責任，加強督促落實(shí)。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境，結合本地區實(shí)際，建立健全依法推進(jìn)污染防治、風(fēng)險防范、執法監管等工作機制。嚴格執行生態(tài)環(huán)境部門(mén)權責清單制度。針對部分企業(yè)和單位法治意識不夠強，依法治理環(huán)境污染、依法保護生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性不夠，不少地方存在不知法、不守法、不依法等問(wèn)題，要深入開(kāi)展調查研究，分析問(wèn)題實(shí)質(zhì)和原因，提出有針對性的對策措施。積極組織新聞媒體，加大對依法治污成就經(jīng)驗的宣傳力度，講好依法治污故事，積極宣揚先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境和違規亂上高污染、高耗能項目等典型案例，為依法治污營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。

（六）持續推動(dòng)完善國家生態(tài)環(huán)境法律法規

積極推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域立法，推動(dòng)黃河保護法、環(huán)境噪聲污染防治法制修訂，啟動(dòng)海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法等法律修訂相關(guān)工作，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償、應對氣候變化、電磁輻射污染防治等立法研究；配合做好相關(guān)部門(mén)牽頭起草的危險化學(xué)品、濕地保護、自然保護地等方面的法律法規制修訂，推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)立法。配合立法機關(guān)開(kāi)展環(huán)境法典編纂研究工作。積極推動(dòng)碳排放權交易、生態(tài)環(huán)境監測、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理等方面的行政法規制修訂。針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)強化法律責任，對生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施嚴懲重罰，讓違法者付出應有代價(jià)。抓緊開(kāi)展環(huán)境行政處罰、污染源自動(dòng)監控等領(lǐng)域規章的制修訂，適時(shí)開(kāi)展規章和規范性文件清理。全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的行政規范性文件均應經(jīng)過(guò)合法性審核。積極配合全國人大常委會(huì )對生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施情況的執法檢查。持續推動(dòng)配合完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內法規，做好黨內法規與法規規章的銜接配合。

（七）持續完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系

強化制定實(shí)施標準的職能，進(jìn)一步規范國家生態(tài)環(huán)境標準工作。嚴格執行落實(shí)污染物排放（控制）和風(fēng)險管控等強制性標準。根據客觀(guān)實(shí)際，持續完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系。制修訂國家生態(tài)環(huán)境標準，要深入調研、充分論證、廣泛征求各方意見(jiàn)，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)合理實(shí)施過(guò)渡期，提高標準的科學(xué)性、合理性、可操作性，避免較短時(shí)間內頻繁加嚴標準。針對行業(yè)污染重、經(jīng)濟占比高、社會(huì )影響大、實(shí)施時(shí)間長(cháng)的排放標準，組織對其實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術(shù)與達標情況進(jìn)行綜合評估，評估結果作為標準制修訂和生態(tài)環(huán)境管理的重要依據。

（八）持續加強地方生態(tài)環(huán)境法規標準工作

有立法權的地方，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當積極推動(dòng)制修訂地方生態(tài)環(huán)境法規，突出地方特色和針對性、實(shí)效性，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸。要積極推動(dòng)和參與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域區域協(xié)同立法，在計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調研論證、同步制定修改方面，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)的專(zhuān)業(yè)支撐作用。

有標準制定權的地方，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當積極推動(dòng)對沒(méi)有國家污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，補充制定地方污染物排放標準；對存在產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問(wèn)題突出，或者現有污染物排放標準不能滿(mǎn)足當地環(huán)境質(zhì)量要求，或者當地環(huán)境形勢復雜，無(wú)法適用統一的污染物排放標準等情形的，應當積極依法依規推動(dòng)制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規定的特有污染物，應當根據當地污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善要求積極推動(dòng)地方環(huán)境質(zhì)量標準制定。

我部將加強對地方生態(tài)環(huán)境立法的指導，進(jìn)一步依法強化地方生態(tài)環(huán)境標準備案工作，積極跟蹤、總結、提煉、推廣地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)法規標準工作成功經(jīng)驗。

（九）持續強化生態(tài)環(huán)境執法工作

加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法力度，以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革為動(dòng)力，以隊伍能力建設為保障，以?xún)?yōu)化執法方式、提高執法效能為手段，保持嚴的主基調，不斷完善嚴格規范公正文明的生態(tài)環(huán)境執法體系。全面貫徹新修訂的《行政處罰法》和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄，落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法人員著(zhù)裝管理規定》《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理推動(dòng)差異化執法監管的指導意見(jiàn)》等文件要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法工作邁上新臺階。

堅持問(wèn)題導向，敢于動(dòng)真碰硬，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為，依法嚴肅追究相關(guān)人員責任，形成持續高壓震懾；強化能力建設，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)人才的作用，運用好在線(xiàn)自動(dòng)監測等手段，提高執法效能。切實(shí)優(yōu)化縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)機構設置，增強力量配備；加大生態(tài)環(huán)境執法人員激勵保障力度，推動(dòng)建立立功授獎制度，健全生態(tài)環(huán)境執法容錯糾錯機制；大力宣傳生態(tài)環(huán)境執法典型事跡、先進(jìn)人物，切實(shí)提升基層執法隊伍的榮譽(yù)感。健全行政執法人員資格管理制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域綜合行政執法人才能力提升行動(dòng)。加強行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)基礎上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規培訓。加強生態(tài)環(huán)境行政執法監督機制、能力建設。探索深化區域執法協(xié)作。

（十）持續強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳工作

全面貫徹《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》，全面落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制，創(chuàng )新法治宣貫方式，圍繞生態(tài)文明建設開(kāi)展經(jīng)常性法治宣傳教育，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“八五”普法。積極推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護立法、執法、司法中開(kāi)展全過(guò)程與個(gè)案普法相結合。圍繞“六五環(huán)境日”“五二二生物多樣性日”“六八海洋日”等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法律法規。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當積極支持和指導企業(yè)學(xué)習生態(tài)環(huán)境法律法規，組織開(kāi)展對企業(yè)主要負責人的生態(tài)環(huán)境法治培訓，推動(dòng)企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護合規管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)全流程各環(huán)節；結合生態(tài)環(huán)境管理需要，將培訓情況作為合理確定檢查頻次和檢查方式的因素。

（十一）持續強化生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報依法處理

以解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，按照法定途徑優(yōu)先原則，切實(shí)依法及時(shí)就地處理群眾信訪(fǎng)投訴舉報。加強環(huán)境信訪(fǎng)法治宣傳，完善環(huán)境信訪(fǎng)規章制度，不斷提高環(huán)境信訪(fǎng)工作的法治化規范化水平。鼓勵各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立接訴即辦機制，簡(jiǎn)化內部受理轉辦流程，縮短辦理答復時(shí)限，快速查處生態(tài)環(huán)境違法行為，及時(shí)回應群眾訴求。切實(shí)發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報管理平臺重要作用，深入挖掘、充分利用信訪(fǎng)線(xiàn)索“金礦”，梳理篩查微信網(wǎng)絡(luò )各類(lèi)污染舉報信息，為污染防治攻堅戰提供精準數據支持，依法推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題。暢通生態(tài)環(huán)境違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護，落實(shí)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見(jiàn)》。接受舉報的各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

（十二）持續強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解工作

認真落實(shí)行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境復議案件辦案質(zhì)量和效率。加強和規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政應訴工作，切實(shí)履行人民法院生效裁判，認真做好司法建議、檢察建議的落實(shí)和反饋工作。通過(guò)行政復議辦理，指導生態(tài)環(huán)境系統預防和及時(shí)糾正行政違法行為。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法加強行政調解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。

（十三）持續依法強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察

全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，堅持系統觀(guān)念、堅持嚴的基調、堅持問(wèn)題導向、堅持精準科學(xué)依法，做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，對省、自治區、直轄市黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，強化督察問(wèn)責，推動(dòng)突出問(wèn)題整改落實(shí)。深入梳理研究督察發(fā)現的共性問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)方面不斷完善督察制度規范體系和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規體系，實(shí)施中央和省兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

（十四）持續推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法保護

完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接機制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當完善與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送工作制度，對重大、疑難案件加強溝通會(huì )商，開(kāi)展聯(lián)合督導督辦，實(shí)現行政處罰與刑事處罰依法對接。全面貫徹刑法及其修正案、環(huán)境污染犯罪相關(guān)司法解釋的規定，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為，依法追究以逃避監管等方式違法排放污染物、非法傾倒或者跨行政區非法轉移危險廢物，偽造環(huán)評、監測數據，破壞自然保護地等刑事責任。推動(dòng)將涉消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為納入刑事責任追究范圍。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當積極配合審判機關(guān)、檢察機關(guān)做好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的民事審判工作和監督指導工作，嚴格依法追究環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責任，推動(dòng)懲罰性賠償責任等制度落到實(shí)處。配合檢察機關(guān)建立公益訴訟檢察與行政執法信息共享機制，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，依法支持典型公益訴訟案件辦理工作。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認與訴訟銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償典型案例。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要手段

（十五）依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的職能作用，倒逼高耗能、高排放產(chǎn)能有序退出，為綠色低碳環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)騰出市場(chǎng)空間。做好對增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、擴大內需、強化國家戰略科技力量等相關(guān)規劃、項目的支持服務(wù)；持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式，持續深化“證照分離”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”；堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴格監管并重，引導激勵與懲戒并舉，聚焦企業(yè)關(guān)切，切實(shí)推動(dòng)監管幫扶兩手抓，營(yíng)造公平健康市場(chǎng)秩序；嚴格落實(shí)新修訂的環(huán)評分類(lèi)管理名錄，進(jìn)一步減少審批數量，推進(jìn)監督執法正面清單制度化。

（十六）依法推進(jìn)“三線(xiàn)一單”和環(huán)評管理制度實(shí)施

全面貫徹《環(huán)境影響評價(jià)法》《長(cháng)江保護法》等法律法規，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”落實(shí)落地，為綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展畫(huà)好框子，定好規矩。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。嚴格涉“高耗能、高排放”行業(yè)的有關(guān)綜合性規劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃環(huán)評審查，發(fā)揮規劃環(huán)評效用。加強對環(huán)評落實(shí)與質(zhì)量的監管，推進(jìn)相關(guān)主體責任落實(shí)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管責任，加強對建設項目“三同時(shí)”及自主驗收的監督執法，嚴厲打擊未驗投產(chǎn)、弄虛作假等違法行為；督促建設單位嚴格執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算均納入初步設計、施工合同、工程監理等招標文件及合同中并組織逐一實(shí)施，項目建成后按規定程序完成竣工環(huán)境保護自主驗收，推動(dòng)實(shí)現源頭防控。

（十七）依法推進(jìn)排污許可“一證式”監管

全面貫徹《排污許可管理條例》等法律法規，持續做好排污許可證質(zhì)量審核和新增污染源發(fā)證登記，落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度，實(shí)現覆蓋排污許可管理的全要素。構建好以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推動(dòng)排污許可證制度與環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統計、環(huán)境執法等相關(guān)制度全聯(lián)動(dòng)，貫穿固定污染源監管全周期。將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃，出臺關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)，明確將排污許可證作為企業(yè)守法、環(huán)保執法的主要依據，組織開(kāi)展排污許可證后管理專(zhuān)項檢查，依法嚴懲典型違法行為，強化信用約束，構建責任追究更加有力的監管機制。落實(shí)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》，加強對“高耗能、高排放”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大現場(chǎng)核查力度，嚴厲打擊無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為。

（十八）依法深入打好藍天保衛戰

全面貫徹《大氣污染防治法》等法律法規，以全面改善空氣質(zhì)量為核心，以減少臭氧污染和解決人民群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，依法加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，有序推進(jìn)鋼鐵、火電等行業(yè)超低排放改造，深入開(kāi)展揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合治理，完善涉大氣污染重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)標準，加大對超標機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械的執法監管力度，依法推動(dòng)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物削減，加強餐飲油煙、惡臭污染防控，深化重污染天氣績(jì)效分級、差異化管控措施，推動(dòng)鉛鋅冶煉企業(yè)評估并防范大氣重金屬沉降對周邊耕地土壤鎘等重金屬累積風(fēng)險，探索推動(dòng)大氣氨排放控制。

全面貫徹《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規，依法強化聲環(huán)境功能區劃定，強化噪聲規劃源頭防控，開(kāi)展噪聲污染防治行動(dòng)，加強噪聲污染治理，化解噪聲投訴糾紛，加快解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續改善。

（十九）依法推進(jìn)碳減排工作

以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，進(jìn)一步強化降碳的剛性舉措，將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，實(shí)施碳排放環(huán)境影響評價(jià)，打通污染源與碳排放管理統籌融合路徑，從源頭實(shí)現減污降碳協(xié)同作用。我部將組織落實(shí)碳排放權登記、碳排放權交易、碳排放權結算等管理規則，依法加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，積極推動(dòng)構建生態(tài)環(huán)境應對氣候變化標準體系，完善碳減排量評估與績(jì)效評價(jià)標準、低碳評價(jià)標準、排放核算報告與核查管理技術(shù)規范。開(kāi)展碳監測評估試點(diǎn)。

（二十）依法深入打好碧水保衛戰

全面貫徹《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律法規，依法強化城市黑臭水體治理、鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定、入河（海）排污口監督管理、長(cháng)江入河排污口溯源整治、黃河入河排污口排查整治、重點(diǎn)湖泊流域生態(tài)環(huán)境保護、地下水污染防治等工作。依法加強渤海入海排污口溯源整治、海洋微塑料污染治理、海洋垃圾污染防治監管、海水養殖污染生態(tài)環(huán)境監管、海洋工程監管。

（二十一）依法深入打好凈土保衛戰

全面貫徹《土壤污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，落實(shí)《農用地土壤污染責任人認定暫行辦法》《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》等文件要求，依法推進(jìn)農用地分類(lèi)管理、建設用地準入管理和風(fēng)險管控，加強土壤污染重點(diǎn)監管單位環(huán)境監管、耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強化農業(yè)面源污染治理監督指導，開(kāi)展農村環(huán)境整治。

（二十二）依法推進(jìn)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理

全面貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等法律法規，依法加強“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）企業(yè)環(huán)境監管與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，強化危險廢物監管和利用處置能力改革，開(kāi)展全國危險廢物專(zhuān)項整治行動(dòng)、塑料污染綜合治理、黃河流域“清廢行動(dòng)”、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境監管和尾礦庫治理，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶尾礦庫及重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區域重金屬污染防治。

（二十三）依法推進(jìn)生態(tài)保護和修復

繼續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，嚴厲查處違建別墅等違法違規開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，依法強化自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。推動(dòng)生物多樣性保護立法，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展生物多樣性關(guān)鍵區保護示范工作。

（二十四）依法推進(jìn)核與輻射安全監管工作

全面貫徹《核安全法》《放射性污染防治法》，開(kāi)展核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)，依法強化核電廠(chǎng)、研究堆、核燃料循環(huán)設施核與輻射安全監管，推動(dòng)核動(dòng)力廠(chǎng)管理體系建設，落實(shí)營(yíng)運單位核安全主體責任，強化高風(fēng)險移動(dòng)放射源安全監管，對弄虛作假、違規操作等違法違規行為堅決查處；組織開(kāi)展《放射性物品運輸安全管理條例》十年評價(jià)等相關(guān)法律法規后評估，研究完善放射性廢物管理相關(guān)法律法規，健全核與輻射安全標準體系；深入實(shí)施國家核安全局綜合管理體系，加強國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )運行管理，強化核安全預警監測信息化平臺建設。

（二十五）依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境應急管理工作

堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著(zhù)力實(shí)現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實(shí)施應急舉措。加強突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急管理法律法規教育培訓，增強應急工作法治意識，開(kāi)展環(huán)境應急管理條例研究，依法加強環(huán)境應急準備能力，完善應急物資裝備儲備體系，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機制建設。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當提高政治站位，將學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和黨中央關(guān)于全面依法治國的重要決策部署放在重要位置，嚴格貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神和要求，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。

本意見(jiàn)沒(méi)有作出明確要求的，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當執行《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020－2025年）》《關(guān)于加強社會(huì )主義法治文化建設的意見(jiàn)》和《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》，以及地方黨委政府關(guān)于本地區法治政府建設有關(guān)文件的規定。
                                                                                                                                                             生態(tài)環(huán)境部
                                                                                                                                                         2021年11月9日