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“三水”統籌力爭實(shí)現清水綠岸魚(yú)翔淺底目標（中國環(huán)境報）
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“十三五”水污染防治攻堅戰取得積極成效，水環(huán)境質(zhì)量持續改善。“十四五”是建設美麗中國的起步五年，開(kāi)好頭、布好局至關(guān)重要。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃編制技術(shù)大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)大綱》），明確提出要突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統籌，實(shí)現“有河有水，有魚(yú)有草，人水和諧”的目標，標志著(zhù)重點(diǎn)流域“十四五”規劃從傳統理化指標水質(zhì)改善向水生態(tài)健康轉變，突出水生態(tài)保護修復正當其時(shí)。
“三水”統籌，突出生態(tài)
《水污染防治法》規定的重點(diǎn)流域專(zhuān)項規劃制度一直是我國水環(huán)境保護領(lǐng)域的重要舉措。“十四五”期間，重點(diǎn)流域水生態(tài)保護修復工作面臨新形勢新要求。
開(kāi)展水生態(tài)保護修復是落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略部署的必然要求。黨的十九大確定了2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現”的奮斗目標，提出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。習近平總書(shū)記多次強調，要堅持山水林田湖草一體化保護和修復；對于長(cháng)江、黃河兩條母親河，總書(shū)記更是親自部署、親自推動(dòng)、親自督促，提出要“把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，要“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”“讓黃河成為造福人民的幸福河”。體現在水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，需要在持續改善水質(zhì)的基礎上，實(shí)施水生態(tài)保護修復，逐步實(shí)現“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美好景象。
開(kāi)展水生態(tài)保護修復是回應群眾對美好向往的重要舉措。污染防治攻堅戰實(shí)施“打黑消劣”后，老百姓周邊的黑臭水體、重污染水體（劣Ⅴ類(lèi)）逐漸消除，群眾幸福感、獲得感強烈，但目前取得的成績(jì)仍是階段性的，與老百姓對美好生活的期盼以及建設美麗中國的目標還有很大的差距。如京津冀地區因水資源稟賦不足，汛期仍有2/3河道斷流，生態(tài)流量難以保障，致使水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題頻發(fā)。全國仍有28.0%的湖庫出現不同程度的富營(yíng)養化，太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖庫藍藻水華發(fā)生面積及頻次仍居高不下。經(jīng)過(guò)多年治理，很多河湖現在雖然水變清了，但魚(yú)蝦少了甚至沒(méi)了，老百姓“記憶中的河湖”消失了，根據“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻計策”公眾參與結果，至少有一半調查對象選擇記憶中的魚(yú)類(lèi)、蝦蟹等動(dòng)物消失了。新時(shí)期讓記憶中的美麗河湖重回身邊，成為了老百姓的所想、所盼、所急。
開(kāi)展水生態(tài)保護修復的時(shí)機已經(jīng)來(lái)到。從國外實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，萊茵河從1971年“溶解氧量達到史上最低，大量水生生物死亡”到2000年“以大馬哈魚(yú)為代表的土著(zhù)魚(yú)類(lèi)重回萊茵河”，這個(gè)治理過(guò)程經(jīng)歷了30年左右的時(shí)間；日本琵琶湖經(jīng)過(guò)35年治理，消滅了淡水赤潮與藍藻水華現象。我國治污歷史從“九五”算起至今已有20余年，水質(zhì)持續改善，全國地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例由最低時(shí)的25.3%（1994年）上升到2019年底的74.9%，部分水體已具備水生態(tài)保護修復的基本條件。近年來(lái)，國家層面在長(cháng)江、松花江、太湖、遼河等流域已有相關(guān)的水生態(tài)監測及評價(jià)工作基礎。日前，生態(tài)環(huán)境部已印發(fā)《2020年國家生態(tài)環(huán)境監測方案》，擬對七大流域530個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展水生態(tài)調查。同時(shí)，正在加緊出臺河流/湖庫水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)等相關(guān)標準。北京、遼寧、江蘇、浙江等地正在積極探索開(kāi)展水生態(tài)健康評價(jià)標準制定、水生態(tài)監測評價(jià)等工作，并積累一些初步的成果和經(jīng)驗。近期有報道稱(chēng)，施氏鱘等魚(yú)類(lèi)“指示物種”在烏蘇里江出現。在入滇河流盤(pán)龍江，滇池金線(xiàn)鲃種群身影重現。這些工作為“十四五”開(kāi)展水生態(tài)保護修復打下了一定的基礎。
為此，《技術(shù)大綱》深入貫徹“山水林田湖草是生命共同體”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等理念，充分考慮老百姓對美好水生態(tài)環(huán)境的向往，將實(shí)施了五期的重點(diǎn)流域“水污染防治”規劃首次調整為“水生態(tài)環(huán)境保護”規劃，增加了水資源和水生態(tài)的內容，通過(guò)系統性的治理和保護，推進(jìn)河湖“顏值”越來(lái)越高、景象越來(lái)越美。
人民至上，目標親民
為將“清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”落實(shí)到具體可操作層面，《技術(shù)大綱》在“十三五”基礎上充分銜接2035年奮斗目標，在目標指標體系中增加了水資源和水生態(tài)的內容，既包括偏專(zhuān)業(yè)的指標，又包括直觀(guān)的親民指標，切實(shí)體現水生態(tài)環(huán)境保護以人民為中心的理念。
水資源方面，“十四五”將以生態(tài)流量保障為重點(diǎn)，力爭在“有河有水”上實(shí)現突破。其中，北方地區由于水資源相對短缺，以解決“有沒(méi)有”為重點(diǎn)，讓干涸、斷流的河流恢復有水；南方地區水資源相對豐富，以解決“夠不夠”為重點(diǎn)，讓缺水變成豐水。相應地，《技術(shù)大綱》提出了“恢復‘有水’的河湖數量”和“達到生態(tài)流量（水位）底線(xiàn)要求的河湖數量”指標要求。
水生態(tài)方面，“十四五”要在水環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)流量保障基礎上，遵循自然規律，按照流域生態(tài)環(huán)境功能需要，力爭在“有魚(yú)有草”上實(shí)現突破，讓河流、湖泊的水生態(tài)系統功能逐步恢復。“有魚(yú)有草”對公眾而言就是“河暢、水清、岸綠、魚(yú)躍、景美、人和”等直觀(guān)感受；對生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)人士而言，是比水質(zhì)改善、水量保障更高的要求，通常采用一套具有一定復雜度的指標體系來(lái)表達，如《流域生態(tài)環(huán)境監測與評價(jià)技術(shù)指南（試行）（總站水字〔2014〕124號）》相關(guān)指標?！都夹g(shù)大綱》綜合考慮親民與專(zhuān)業(yè)的需求，創(chuàng )造性地建立了“十四五”水生態(tài)目標指標體系，包括生態(tài)緩沖帶、重現土著(zhù)魚(yú)類(lèi)或水生植物的水體數量等親民指標和水生生物完整性指數等專(zhuān)業(yè)指標。
對于不同地區來(lái)說(shuō)，“有河有水、有魚(yú)有草”的要求，并不意味著(zhù)每個(gè)地市齊頭并進(jìn)、面面俱到，而是要根據現有工作基礎，實(shí)事求是、因地制宜提出合理、可達的目標要求。
保護優(yōu)先，自然恢復
以目標為導向，需要制定支撐水生態(tài)環(huán)境目標的規劃重點(diǎn)任務(wù)，可從以下3個(gè)方面有序推進(jìn)。
一是立足基礎，明確“有河有水、有魚(yú)有草”水體清單。由于不同流域區域水生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)展不平衡，需要充分考慮必要性和可達性，分門(mén)別類(lèi)制定水體清單。對于水質(zhì)較差的水體，“十四五”仍然以改善水質(zhì)為主，納入水質(zhì)改善清單；對于斷流干涸且區域具備水資源優(yōu)化配置條件的水體，納入“有河有水”清單；對于公眾關(guān)注度高、生態(tài)功能重要的水體，納入“有魚(yú)有草”清單。日前，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻計策”，其中設置了專(zhuān)欄向社會(huì )征集“記憶中的美麗河湖”，可為“十四五”“有河有水、有魚(yú)有草”水體清單制定提供重要參考。
二是因地制宜，針對性實(shí)施水生態(tài)保護修復。不同區域自然資源稟賦不同，有其適生的水生態(tài)系統。各地在水生態(tài)保護修復過(guò)程中，應堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，優(yōu)先對與水源涵養區、水域、河湖緩沖帶等重要生態(tài)空間主導功能不相符（矛盾）的生產(chǎn)、生活活動(dòng)進(jìn)行清理整治，然后以當地的自然狀態(tài)為參照，根據當前水生態(tài)受損情況和現實(shí)條件，選擇適宜的措施。例如，需要保障生態(tài)流量的，可選擇完善水資源配置制度、建設區域再生水循環(huán)利用體系、調控調度閘壩水庫、轉變高耗水方式等措施；對生境和生物群落受損的，可選擇河湖生態(tài)緩沖帶恢復、水生植被恢復等措施；對水生生物完整性指數偏低的，可選擇洄游通道保護、天然生境恢復、生境替代保護、“三場(chǎng)”保護與修復及增殖放流等措施。
三是積極探索，夯實(shí)美麗中國的水生態(tài)環(huán)境保護政策制度。著(zhù)眼于中遠期水生態(tài)健康保障，充分借鑒美國、歐盟等水生態(tài)保護修復經(jīng)驗，研究制定反映我國流域特色、涵蓋物理生境、水體理化和水生生物等要素的水生態(tài)監測評價(jià)體系，明確水生態(tài)狀況和生態(tài)流量監測的長(cháng)效機制；對富營(yíng)養化、藍藻水華、河湖生態(tài)系統健康保障等難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項研究；充分依靠群眾，以老百姓“記憶中的美麗河湖”為參照，研究制定老百姓認可的美麗河湖評價(jià)體系，探索基于水生態(tài)狀況評價(jià)和老百姓訴求意見(jiàn)的空間管控、污染防治、生態(tài)調度、水生態(tài)保護修復等制度設計，為美麗中國建設奠定基礎。
來(lái)源：中國環(huán)境報
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